市政工程合理低价竞标市场与入世接轨的浅谈

时间日期：2002-7-3 已被阅读次：[6104]

佛山市政建设工程总公司　禹桂华

　　1.引言

　　入世之后，我国政府将由过去对市场的事无巨细的微观管理，彻底转为严格按照法律规定行事的宏观调控。改变过去计划经济的痕迹，突出执法的公开和公平性。创造完善的法制环境，创造良好的行政环境，创造统一开放、公开有序的市场环境，是我国加入WTO对外的承诺。

　　据有关专家介绍，在我国入世后5年内，境外设计机构和个人可进入我国规划设计市场；中外合资工程监理公司可进入我国监理市场；不限制外国勘察设计单位承接我国境内工程设计业务；不限制外企进入招投标市场；允许设立外商独资建筑企业等等。

　　我国的建筑业面临着一次严峻的挑战和难得的发展机遇。城市建筑企业也同样面临这场竞争，只有采取相应的对策，实行相应的变革，才能确保在市场竞争中求得生存与发展，才能抓住难得的发展机遇。

　　2.工程量清单报价的计价模式的改革，将推动建筑行业的变革。

　　随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场的日益完善，建设工程的承发包已主要通过招投标来实现。其中，积极推行工程量清单报价，采取合理低价竞标是最为引人注目的一项内容。

　　《招标投标法》明确提出“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”合理低价竞标这一评标方法是融入全球经济一体化与国际接轨的实施办法，是实施建设工程造价改革的重大举措，是市场经济开放的大势所趋。我国加入世界贸易组织，此时推行"合理低价竞标"的评标方法，对国内投标企业与国际惯例接轨是一个很好的促进。

　　广东省工程造价改革迈出了一大步。在全省颁布执行《广东省建筑工程计价办法》、《广东省建筑工程量清单项目设置规则》、《广东省建筑工程综合定额》、《广东省市政工程计价办法》、《广东省市政工程量清单项目设置规则》、《广东省市政工程综合定额》从而更进一步贴近市场。

　　传统的"量价合一、固定取费"计价方式，企业不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格，不能按照自己具体的施工条件、施工设备、技术专长报价，不能按照企业自身的管理水平确定工程的费用开支，企业的优势体现不到投标报价中。采用工程量清单招标，“量” 是统一的，竞争的就是“价”和“费”，企业有了充分的报价自由，这样“竞”出来的中标人才符合社会主义市场经济规律。进行工程量清单招标，中标位在工程实施过程中，工程款结算可按照工程量清单表中序号对已完成的工程项目，按合同单价和有关合同条款计算工程款，是工程结算的依据。在工程变更或索赔时，可以选用或参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。工程量清单招标方式将有利于遏止哄抬标价、串标、不合理低价中标等不良现象。

　　传统的"量价合一，固定费率"的工程造价管理模式已经不能适应市场经济发展的需要。 1999年广东省在顺德市进行了“控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格" 的管理模式试点，取得可喜成效。2000年该市公开招标的164个项目中标价为8.8亿元，比总预算的9.85亿元下浮10.7％，而工程优良率则比上年增长8.75％。2001年，采用工程量清单公开招标工程187项，中标价为12.59亿元，比市场参考价节省了2亿多元。全年建筑工程报建量41.9亿元，报建项目802项，报建面积525.7万平方米，市政工程报建量为2.63亿元，报建项目90项。全年共创优良工程52项。

　　广东省建设厅副厅长郭成奎强调，这次新的计价模式改革，是广东省历年来定额调整最大的一次，将推动广东省建筑、勘察设计、招投标等的全面变革。

　　3.加入WTO，城市建设各个行业必将在一定程度上受到WTO规则的制约，必将与入世接轨，企业才能发展。

　　我国城市建设行业在国民经济行业分类中被列入“社会公共服务业”，具有较强的社会公益性，有些行业有时还承担政府的指令性任务和义务。由于长期受计划经济体制的影响，市场体系不完备，城市建设行业并未按照国际惯例建立起有序竞争的市场经济管理体制。与同行业相比，缺乏在同一环境下竞争的经验，在观念和体制上都存在许多不适应的地方。

　　城市建设行业的企业将面临着更加激烈的竞争，特别是那些成本高、技术水平低、管理落后的企业很可能被淘汰。我国的城建企业与国内其他企业相比，改革相对滞后，综合竞争能力普遍较低，主要表现为内在机制不顺，竞争动力不足；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国有企业包袱沉重、经营困难；企业规模小，缺乏市场竞争实力。同时，企业习惯于寻找政府保护，竞争意识淡薄；企业管理依赖行政动作。这些问题如不及时解决，入世后难以与国外同行业的企业进行抗衡，我国城市建设行业的企业竞争能力可能在一定时期内将处于明显的劣势。

　　城市建设行业的企业融资能力差，总承包项目能力差。我们现在由于工程拖欠款现象较多，有些企业资金非常困难。据不完全统计，目前我国建筑企业被拖欠工程款已达4000多亿元，而且这一病症加入WTO后，将会更突出。将来很多市政工程将流向境外企业或其它行业。这又是城市建设行业的一大共有的劣势。

　　城市建设行业必须与入世规则接轨，企业才能生存发展。

　　4.政府为了扩大内需，加大了基础设施的投资力度，市政工程全国各地项目不少，只有创造健康发展的良好环境，市政行业才能走出困境。

　　政府为了扩大内需，加大了基础设施的投资力度，这是一个持续稳定的市场；这是一个充满竞争和风险而又极具诱惑力的市场。建筑工程市场是买方市场，各公司之间投标时互相压价。风险与利润并存。如果管理得当，会获得预期的利润，也会因管理失当，出现严重的亏损。

　　入世后，市政行业游戏规则要与国际惯例接轨，工程量清单报价和合理低价中标已经冒出市场，市场环境如何与国际惯例适应，笔者借政府目前正在整顿规范建筑市场经济活动，加大管理力度，加速制定相关管理制度之东风，特提出以下观点供各位商榷。

　　——推行公开标底和工程量清单，实行合理低标价中标法。

　　合理最低投标中标法，是工程单价的竞争，工程量清单报价要求投标单位根据市场行情自身实力报价，工程量清单报价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价在竣工结算时，是不能改变的。这样才能充分体现其竞争的公开和公正性。保证只有管理水平高、成本低的企业才有机会中标，从而鼓励企业加强管理，提高管理水平。其次杜绝了腐败，公开标底和工程量清单，投标单位不必想方设法甚至采用行贿等非正常手段摸标底，减少人为因素，企业实力得到充分体现，业主也有利于控制成本，节省成本。评定标中的人情、关系、权力都无法发挥作用。这对建筑市场竞争规范化和企业行为规范化起到了积极作用。如深圳市重新修订了《深圳经济特区建设工程工程招标投标条例》结合《招标投标法》国际惯例和WTO 规则进行了一些创新，公开标底，重新界定标底在评标中的作用。

　　——建立健全业主信用约束机制，建立信誉评价和公示制度。

　　创造依法者昌，违法者亡的法律氛围，培育完善的社会信用体系，体现诚实信用的价值和失信违约的代价。对已完工工程项目有违反合同约定拖欠工程款的，建设行政主管部门要按照国务院的规定，对其新建工程项目不予颁发施工许可证。凡各类建设工程偷工减料、施工水平粗糙低下者，三级以上安全事故处理等要在“佛山建筑”上公布；加强工程质量监督管理信息化建设，实现质量监督及备案资料网上公布，建立业主与承包商的信誉评价和公示制度，实现市场现场联动，自觉接受社会监督。

　　——建立投标保函、双方付款保函、履约保函三个制度，建立并推行工程风险管理制度，完善风险转换体系，用经济手段约束和规范建筑市场各方主体的行为。

　　改企业自身担保为第三方担保，防止出现“半拉子工程”和“胡子工程”，防止出现“ 低价中标高价索赔”、“低价低质”等现象。《房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第48条规定："招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时提交工程款支付担保。"如厦门市要求承发包双方订立施工合同后，双方出具银行的《工程款支付保函》副本，作为施工许可证的必备条件。如沈阳市已制定出台了《沈阳市建筑工程担保试行办法》，对担保的范围、方式、种类、额度做出了明确的规定，操作性比较强。如《深圳经济特区建设工程工程招标投标条例》确定了工程投标担保，履约担保及工程款支付担保制度；建立了公示制度，提高工程招标投标透明度；确立了招标代理制度，并制定了一系列相应的配套办法和具体措施。

　　目前，工程建设合同只有甲乙双方签字盖章，是企业自己为自己担保。FIDIC条款通过业主支付保函保证对工程款的支付能力，施工单位通过履约保函保证工程合格按时按量交工，双方以经济手段解决了工程费用的纠纷、施工过程的纠纷，建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度，用经济手段约束和规范建筑市场各方主体的行为，保证工程质量、安全生产和合同的履行。按照国际惯例，没有工程担保就不能参加工程投标。担保制中出现的第三方，以资金为制约手段抑制了施工企业盲目投标和低价投标的冲动，是实现交易主体相互制约的重要环节，解决了建筑业中长期存在的“三角债”问题，及引起的一系列建筑管理和社会问题。

　　工程担保应重点建立并推行投标担保、业主工程款支付担保和承包商履约担保，工程保险应重点建立并推行建筑职工意外伤害保险、工程质量保修保险和勘察、设计、监理等企业的职业责任险。

　　——建立完善索赔制度，树立索赔意识。

　　索赔制度是FIDIC条款中的一项重要内容。提高索赔意识，利用国际上通用的索赔理念来保护业主和承包商各自的经济利益，有利于建筑业的健康发展，有利于促进合同管理的健康发展，保证合同履约率的提高，有利于提高施工管理水平，加强自身管理，促进合同双方相互制约、相互监督管理到位，促进招投标工作向确健康的方向发展，有利于工程质量和经济效益的提高。

　　合理低价中标工程的竣工工程造价最终是由中标合同价＋索赔额＋签证组成，而我国目前法制还不健全，现行体制、机制及国情，使施工企业不易甚至无法索赔，必须承担这些风险，部份业主对设计问题、工程变更以及自身原因造成的问题不及时办理签证手续，拖到工程后期或少签或不签，使施工企业无法索赔，从而加大了工程成本，加大了经营风险，其后果是拖欠材料费、民工工资现象增多，甚至购买低价劣质材料，减少文明施工、安全生产的投入，给工程质量、安全生产留下重大隐患，安全事故、劳务纠纷、合同纠纷增多，工程质量难以提高。

　　最低标中标法是国际上与FIDIC条款相配套的一种常用方法，在我国法律体系尚不健全的情况下应先试点再推广，只有建立工程担保体系，完善索赔制度，实行工程造价市场化，强制实行设计保险和设计赔偿制度等工作逐步建立和完善的情况下，最低价中标法的实行才能水到渠成，并能真正发挥其全部作用。

　　——改企业资质控制为执(职)业资格为基础的责任追究制度。

　　实行以执(职)业资格为基础的责任追究制度。凡发生工程质量事故和安全事故，不但处罚企业，更要处罚执(职)业资格人员，责任到人，发生重大事故要吊销其执(职)业资格。工程质量要与企业技术负责人的执(职)业资格挂钩，与企业法人代表资格挂钩，出现任何重大事故都可能断送技术负责人的专业发展，使企业法人代表丧失担任任何企业法人代表的资格。如实行“安全事故法人代表负责制”就取得了令人可喜的成效。

　　——建立工程造价信息网、材料价格信息网，让互联网技术为工程造价管理服务。

　　随着WTO入世，工程量清单报价的逐步推广实施“量价分离，控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”的模式，造价工作者迫切需要一个区域性甚至全国性的工程造价信息网，在这个网站上可以查询到本地本区域甚至全国各地的工程造价信息(这是建立在全国采用统一的工程类别划分、统一材料编号、统一口径的内容，采用相同数据库基础上的解决方案)，查询到造价工作者自己需要的数据，查询各地工程造价指数和指标，查询典型工程分析和大量中标工程资料，当地政府法规、调价文件和一些材料价格，查询到一些能真正反映市场变化的材料数据，无疑在市场竞争日益激烈的今天，对投标单位的估价、概算和快速报价起到一定的指导作用，对预算的审核工作也能起到不可估量的作用，也有利于对工程造价、历史数据进行数理统计分析提炼，找出数据之间的内在联系和规律，建立企业定额，为企业积累各种类型的指标，以实现企业快速、准确的投标报价，为投资估算，标底编制提供科学依据，为企业界的经营管理以及政府的宏观调控提供科学的决策依据。

　　5．结束语

　　中国加入世界贸易组织(WTO)已成定局，在世界经济一体化进程中，中国建设工程造价管理如何与国际惯例接轨，是目前理论和实际中的一个热点问题。广东省建设厅以粤建价字 [2001]135号颁发的《广东省建筑工程计价办法》、《广东省建筑工程量清单项目设置规则》、《广东省建筑工程综合定额》和以粤建价字[2002]18号颁发的《广东省市政工程计价办法》、《广东省市政工程量清单项目设置规则》、《广东省市政工程综合定额》的通知，这是符合建设部标准司提出在实行招投标中采用工程量清单报价的要求，找准了与国际惯例接轨的切入点，使广东省建筑工程和市政工程造价管理改革与发展推进了实质性的一步，从国情出发，也符合广东实情。

　　随着工程建设管理水平的不断完善和提高，各项制度的不断完善和各项改革的不断深入，工程清单报价法或者合理低价中标法才能真正发挥其潜在作用，同时，工程招标投标制的改革，必将进一步推动整个工程建设领域的一场革命。

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